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中央一號文件再聚焦三農 緊盯農民長(cháng)遠生計（測試信息）

新華網(wǎng)北京１月３１日電（記者董峻　林暉）新世紀以來(lái)指導“三農”工作的第１０個(gè)中央一號文件３１日由新華社受權發(fā)布。文件提出，加快推進(jìn)征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長(cháng)遠生計有保障。

　　這份文件題為《中共中央　國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，全文約１００００字，共分７個(gè)部分２６條，包括建立重要農產(chǎn)品供給保障機制，努力夯實(shí)現代農業(yè)物質(zhì)基礎；健全農業(yè)支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度；創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩步提高農民組織化程度；構建農業(yè)社會(huì )化服務(wù)新機制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體；改革農村集體產(chǎn)權制度，有效保障農民財產(chǎn)權利；改進(jìn)農村公共服務(wù)機制，積極推進(jìn)城鄉公共資源均衡配置。

　　文件要求，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動(dòng)力度，圍繞現代農業(yè)建設，充分發(fā)揮農村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著(zhù)力構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力。

　　文件強調，必須健全農村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權。

　　此前，中央已連續９年發(fā)布指導“三農”工作的一號文件，不斷加大用于“三農”的支出。

　　農業(yè)部農村經(jīng)濟體制與經(jīng)營(yíng)管理司負責人接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這一要求目的有二：一是堅持農地農業(yè)用，確保國家糧食安全和主要農產(chǎn)品供給；二是堅持農地農民用，確保農民充分就業(yè)和農村社會(huì )和諧穩定。

　　受農產(chǎn)品價(jià)格上漲和中央支農政策力度加大等諸多因素影響，近年來(lái)農業(yè)領(lǐng)域逐步成為投資熱點(diǎn)。到２０１２年６月底，流入到工商企業(yè)的承包耕地面積２５００萬(wàn)畝，比２００９年底增長(cháng)了８４．６％。

　　對此，該負責人表示，農業(yè)部將按照中央要求，從租地資格準入、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險控制、土地用途監管等環(huán)節，加強對企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)農戶(hù)承包地的規范和管理。

　　一是探索建立租賃農戶(hù)承包地準入制度。按照《農村土地承包法》關(guān)于土地流轉“受讓方須有農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”的要求，研究建立租賃農戶(hù)承包地準入制度。對各類(lèi)企業(yè)、組織租賃使用農戶(hù)承包地，嚴格農業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查，著(zhù)重審查企業(yè)資信、技術(shù)力量、產(chǎn)業(yè)規劃、風(fēng)險防范等情況，規范流轉行為，從源頭上抑制“非糧化”、 “非農化”行為。

　　二是建立土地流轉風(fēng)險防范機制。通過(guò)推廣使用土地流轉示范合同，鼓勵建立和完善土地租金預付制度。在土地流轉面積較大地區，通過(guò)政府補助、流入方繳納等方式，鼓勵建立土地流轉風(fēng)險保障金制度。對經(jīng)營(yíng)規模超過(guò)一定面積的規模經(jīng)營(yíng)主體，制定專(zhuān)門(mén)的農業(yè)保險補貼政策，以降低因經(jīng)營(yíng)規模擴大可能導致的自然、市場(chǎng)風(fēng)險。

　　三是進(jìn)一步強化土地流轉用途監管。加大執法力度，切實(shí)糾正農村土地流轉后的“非農化”經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

　　該負責人進(jìn)一步表示，今年中央一號文件的主題是創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。為貫徹落實(shí)文件精神，農業(yè)部將抓緊研究探索現有土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變的具體實(shí)現形式，推動(dòng)完善相關(guān)法律制度。健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度，用５年的時(shí)間基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)和信息化管理平臺，逐步健全縣鄉村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　同時(shí)，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等扶持力度。鼓勵有條件的地方建立家庭農場(chǎng)注冊登記制度，制定扶持政策和管理服務(wù)辦法。扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社加快發(fā)展，鼓勵農民興辦專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等多元化、多類(lèi)型合作社，逐步擴大涉農項目由合作社承擔的規模。落實(shí)龍頭企業(yè)扶持政策，創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善利益聯(lián)結機制。

　　在完善新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系方面，農業(yè)部將從市場(chǎng)準入、稅費減免、資金支持、人才引進(jìn)等方面加大扶持力度，推進(jìn)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)主體多元化、形式多樣化、運行市場(chǎng)化，加快構建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，使農民享受到低成本、便利化、全方位的社會(huì )化服務(wù)。強化基層農業(yè)公共服務(wù)機構建設，充分發(fā)揮主導性作用。扶持發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，鼓勵支持經(jīng)營(yíng)性組織參與各項生產(chǎn)服務(wù)。鼓勵搭建區域性農業(yè)社會(huì )化服務(wù)綜合平臺，啟動(dòng)農業(yè)社會(huì )化服務(wù)示范縣創(chuàng )建。

　　此外，農業(yè)部還將推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革。鼓勵具備條件的地方推進(jìn)農村集體產(chǎn)權股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法。全面完成農村集體“三資”清理，深化農村集體“三資”管理示范縣創(chuàng )建活動(dòng)，建設信息化監管平臺，推進(jìn)農村集體“三資”管理制度化、規范化、信息化。加大農村審計監督力度，進(jìn)一步規范村級財務(wù)管理。